登高望远 再启新程 为建设人民满意的城市而努力奋斗——熊德超在颍上县第101次城市规划建设管理暨项目建设推进会上的讲话
浏览次数:5031  作者: 孔洪洋    发布时间:2017-08-26
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同志们:

在颍上城市发展和项目建设进入新阶段、迈上新水平、开创新局面的关键节点上,我们隆重召开颍上城市规划建设管理和项目建设第101次推进会,就是要开成一个转折的大会、提升的大会、创新的大会,在新的更高的起点上创建全国县级文明城市,建设人民满意的城市。回望2014年7月18日第一次城市规划建设管理推进会以来砥砺奋进的征程,我们一张蓝图绘到底、一腔热血趟新路,以跳起来摘桃子的勇气,以不达目的不罢休的韧劲,以志在必得的执着,用智慧、心血和汗水,在这片充满希望的土地上谱写了荡气回肠、回味无穷的城建新篇章,赢得了方方面面的肯定和点赞。总结起来有以下几个方面。

 

 

(一)100次的推进和坚守,我们进一步彰显了颍上特色,提升了发展竞争力,打造了一座有品位的城市。坚持把城镇建设作为塑造颍上形象、打造颍上品牌、改善颍上投资创业环境的一件大事来抓,以加强生态县城建设、创造良好人居环境、促进可持续发展为重心,新城开发与老城改造协调推进,功能提升和环境提升有机结合,着力提高城市规划建设管理水平。累计投入城市基础设施建设资金60多亿元,城市道路累计达336.79公里,人均拥有道路面积26平方米;改造小街巷510条、15.3万平方米;供水管道331.6公里;排水管道524.5公里;天然气管道118公里;道路照明路灯20112盏;自来水普及率93%、水质综合合格率100%、污水处理率达77%、燃气普及率达54%、城区道路亮灯率100%。智慧城市系统投入使用,城市公共自行车、新能源公交车、新能源汽车租赁系统成功落地,今天上午又有100辆新能源公交车投入使用。城区公共绿地面积达1002万平方米,3公顷以上的公园有5座,公园绿地率85%,人均公共绿地面积14.3平方米;建成区绿地率38.5%,绿化覆盖率42%。实施城区活水工程,“城中水,水绕城,城中绿,绿绕城”的美丽画卷徐徐展开。划定千年古县城保护“红线”,逐步恢复古县衙、古城墙、文庙、龙王庙、永宁寺、梧冈书院等名胜古迹及古城老街,复原古城古风古韵。坚持水先行、路先行、绿先行,立足亲水、惠民、城防、交通、文化、生态、健身、旅游“八位一体”功能,实施五里湖、颍河故道、外城河、保丰河综合改造,把一条条满目荒芜的“龙须沟”打造成养眼养心的“城市画廊”和历史之河、文化之河、生态之河、惠民之河,生态效应、文化效应、产业效应、民生效应同步彰显。先后荣获全国造林绿化先进县、国家园林县城、全国群众体育先进单位、省级文明县城、省级森林城市、省级水生态城市、安徽省人居环境范例奖、安徽省旅游强县等荣誉称号,正在申报国家历史文化名城,创建全国县级文明城市,筹建中国管园,打造国家全域旅游示范区、魅力淮河景观长廊、皖北精品古城、八里河省级旅游度假区、颍上·国际慢城、现代农业休闲观光带、花园小镇、特色小镇等。通过系列城市建设项目的实施,城市基础设施进一步完善,品质品位进一步提升,人居环境进一步改善,对外形象进一步确立,投资环境进一步优化,比较优势进一步凸现,成为聚集周边城市效益的洼地。

(二)100次的推进和坚守,我们进一步深化了精神文明创建,厚植了千年古城的时代风貌,打造了一座有内涵的城市。市民素质是一个城市文明水准的真实反映。通过十大专项行动和一系列文明创建活动,我们注重从基本素养、基本行为、基本规范抓起,多渠道、多层次、多形式地开展群众文明素质教育。通过深入开展社会主义核心价值体系进机关、进社区、进企业、进农村、进课堂等“五进”活动和国学讲堂、道德讲堂、好人评选、最美颍上人评选等活动,弘扬了民族精神和时代精神;通过深入开展以讲文明、树新风为主题的文明礼仪教育、志愿服务等实践活动,广大群众在参与中受教育、在实践中提素质;通过深入推进文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动,倡导了爱岗、敬业、诚信、友善等基本道德规范;通过举办管子文化旅游节、体育大赛、“接您回家”、人大代表、政协委员、老干部和外出成功人士代表视察观摩建设发展等活动,增强了颍上人民对颍上的荣誉感、自豪感、归属感和认同感,使市民文明素质进一步提升,社会风气进一步端正,价值观念进一步更新,对内凝聚力和对外影响力进一步提高,全县人民形成热爱颍上、建设颍上、奉献颍上的良好风范加速形成。如今的颍上人,不仅是城建工作的参与者、监督者,更是文明形象的塑造者、维护者和社会新风的倡导者、传播者。

(三)100次的推进和坚守,我们进一步践行了党的宗旨,造福了颍上百姓,打造了一座有温度的城市。从群众最关心、最迫切需要解决的问题抓起,千方百计解决群众在就业、社会保障、医疗、就学、住房、出行等方面的实际问题,实现了干部受教育、群众得实惠、发展增合力的目的;深入开展交通秩序综合整治,群众出行更方便;深入开展市容市貌和环境集中整治,群众生活更舒适;深入开展机关效能建设、智慧城市建设和放管服改革,群众办事更快捷;大力推进平安颍上建设,群众更有安全感归属感。三年的生动实践,城市给人民群众带来了看得见、摸的着的变化和实惠,从而使城市建设走进了群众的内心,融入了市民的生活,引起了广大群众的“同频共振”,人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。可以说,颍城的精彩碟变,找回了颍上人的自信,找回了颍上人的自尊,找回了颍上人的自豪,城市更好更快地发展也由此获得了深厚的社会土壤、厚重的群众支持。

(四)100次的推进和坚守,我们进一步锻炼了党员干部,凝聚了党心民心,打造了一座有担当的城市。城市建设项目多、任务重、时间紧、要求高、压力大,全县上下想方设法攻坚克难,迎着朝阳上前线,踏着星光回家门,涌现出许多感人至深的事迹。持续开展“四大挑战”,建立“四项工作机制”,实行567工作法,实施清单管理、对账销号,按照“谁主管谁负责、谁管辖谁负责、谁联系谁负责”的原则,下发督办单,将工作责任落实到每一位县级领导、每一个责任单位、每一名责任人员,形成了强大合力。建立严格的定期调度制、督查通报制、任务督办制、目标考核制、对账销号制、监督问责制,在规划设计、项目论证、资金筹集、土地出让、施工组织、拆违拆迁、住房保障、城市管理、五大专项行动等方面,用改革创新打开局面。伴着城市一路成长,各级干部的认识进一步统一,眼界进一步拓宽,理念进一步更新,思路进一步明晰,经验进一步丰富,能力进一步提升,操作力执行力落实力进一步增强,并在实践中形成了“最难事情自己干,部下失误敢承担,名利面前让别人,歪风邪气敢真管”的担当精神,坚定了“谁说农区不能出强县,谁说皖北不能胜江南,要干出一个名副其实的颍上现象”的发展自信。这种担当和自信已经成为颍上精神的有机组成部分,成为颍上赶超跨越的不竭动力和精神源泉。实践证明,颍上的干部队伍整体上是好的,是一支有信仰、有觉悟、有素质、有热血的队伍,是一支有能力、有水平、有干劲、有创造力的队伍,是一支能干事、肯干事、会干事、干成事的队伍,也是一支敢打硬仗、会打大仗、能打胜仗、赢得百姓信赖的队伍。

 

 

历尽天华成此景,人间万事出艰辛。回望征程如虹,我们之所以能在城建领域初步探索出了颍上模式、创造了颍上现象,源于我们与时俱进、创新理念,敢闯敢试、敢为人先,树牢了“七大理念”,这是各项工作出新出彩的根本所在。

第一,树牢了五大发展理念。一是矢志不渝坚持创新发展。把创新摆在突出位置上,不断推进城市建设制度创新、技术创新、方法创新。二是矢志不渝坚持坚持协调发展。推动城乡一体化,把生态县城、特色小镇、美丽乡村建设通盘考虑、通盘提升,提高了城市发展质量和效益。三是矢志不渝坚持绿色发展。把生态作为城市最大的财富,把绿色作为城市最美的底色,科学加密加高加绿加彩,加强污水处理和黑臭水体整治,修复城市生态,促进了人与自然和谐发展。四是矢志不渝坚持开放发展。借助临近阜阳机场、新桥机场两大空港优势,以高铁高速国省道和淮河颍河黄金水道为依托,敞开颍上海纳百川、放眼世界的胸怀和豪情,就近融入阜阳都市圈、合肥经济圈,积极对接长三角、中原城市群和“一带一路”,热情拥抱高铁时代,以旅游经济、生态城市、管子文化引领颍上走出安徽、走向全国,成为皖北开放发展的桥头堡。五是矢志不渝坚持共享发展。千方百计增加民生投入,让发展更加全面、教育更加均衡、医疗更有保障、出行更加便捷、生活更加舒适、环境更加优美、人民在城市生活得更美好。

第二,树牢了以人民为中心的理念。按照人民需要什么,城建就满足什么的标准,把“人民城市为人民”作为城市工作的出发点和落脚点,城市的规划建设管理自始至终都围绕群众的满意度、获得感展开。持续加大对居住环境的改善,先后对龙门家园、慎城小区、玫瑰园小区等老旧小区进行综合改造;完成管仲路、顺河北路房屋外立面改造;把最好的地段用于安置,统筹解决失地农民就业、生活、养老问题,实现了和谐征迁;五里湖生态湿地建设、颍河故道改造、外城河治理、花园小镇建设匠心独具、成效斐然,千年古城风韵怡人,大美颍城真正让旅游之城实至名归,人民群众在城市生活得更舒心。

第三,树牢了经营城市的理念。积极采用先进合作模式,引进了一大批央企、上市企业参与颍城建设。2006年—2016年慎泰城投等五公司累计融资240.7亿元,2017年计划融资项目24个、总投资242.66亿元,计划融资197亿元,目前已经通过审批项目11个,融资89.07亿元,到位资金27.71亿元。2014年以来,共提供建设用地8065亩(其中商住用地3836.6亩,工业用地3802.1亩,其他用地426.7亩),共获得土地出让金79.82亿元,有力保障了城市发展的土地需求和资金需求。采用政府购买服务方式,提升了公共服务效率和质量;创新使用“房票”等货币化安置政策,经营城市水平不断提升。

第四,树牢了产城一体的理念。产业是城市发展的根基,推进城市建设必须突出产业支撑,以产兴城、以城促产、产城互动,不断提升产城融合发展的质量和水平。大力建设两大园区,夯实产城一体基础。经开区建成区14平方公里,入驻企业307家,以食品加工、纺织服装、新能源新材料和生物医药为主导产业的发展格局初步形成。县循环经济园区规划面积18平方公里,一期8.6平方公里,打造颍上新的经济增长版块。我县正在委托深圳一家高资质的产业团队精准谋划颍上的产业规划,将以旅游文化产业和健康食品产业为主导产业发展县域经济。占地约220亩的梦想小镇将成为集电子商务、创客空间、创意设计为一体的综合性平台,吸引更多高层次人才和团队来颍创新创业。县委将重点推进县经开区全面改革创新,进行体制机制、运行模式改革,赋予经开区管委会一级政府管理权限,有财政权、人事权、管理权等,同时权责一致,加大对经开区各项主要经济指标运行情况考核,进一步提升经开区发展的速度、质量和效益,推进产城一体、双轮驱动。

第五,树牢了工匠精神的理念。搞城市建设必须牢固树立质量意识、精品意识,我们坚持精准规划、精心建设、精细管理,严把工程规划、设计、施工、监理、竣工验收等环节,无论是一树一水、一园一路,还是一砖一瓦、一草一木,都严格标准,追求卓越,力求精致,致力打造精品工程,让颍上的城建品牌始终擦得亮、叫得响。针对城市管理粗枝大叶、管理失序的实际,坚持问题导向,压实网格管理,健全长效机制,提升城市管理水平。按照“花钱买服务,不花钱养人”的原则,加快推进市场化管养,提升城市保障能力,确保路畅、水通、灯明、景美,实现春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿,进一步健全城市防洪、排涝、电力、通信、消防、交通、应急指挥体系建设,不断打牢城市公共安全基础,保障城市健康运行。

第六,树牢了敢为人先的理念。三年实践让我们深知,干好一切工作,必须坚持解放思想和坚信“一切皆有可能”,甘当拓荒牛,敢于担当、敢于拍板、敢为人先、敢闯新路。颍上城建能有今天,就在于敢于打破一切阻碍发展的陈规陋习,敢于突破一切禁锢发展的僵化思想,敢想别人没想过的事,敢走别人没走过的路,敢干别人干不成的事,革故鼎新、推存出新;就在于敢于挑战自己,向自身能力不足挑战,把自身的创造力和潜力发挥到极致,把创新精神与颍上实干有机结合,永不满足,永不懈怠,永葆工作激情和工作定力,用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。在城市建设一度停滞、各类投资开发者丧失信心、干部群众消极观望、各项工作掰不开眼的情况下,面对矛盾我们没有回避,面对困难我们没有退缩,面对挑战我们迎难而上。三年的戮力攻坚、砥砺奋进,我们硬是咬定青山、坚韧不拔,把许多的不可能变成了可能,建成了一座充满成就感、自豪感、幸福感的美丽城市。

第七,树牢了管党治党的理念。没有管党治党的从严,就没有城市建设的美好!对征迁安置、城建领域的歪风邪气和非法利益集团敢于亮剑是工作推进之需、也是民心所向。我们一手对党员干部从严管理:通过压实党风廉政建设主体责任,强化正风肃纪,不良风气和违规现象得到有效遏制。2014年以来,共查处工程建设领域违纪案件219件,给予党政纪处分507人(其中村干部417人,其他干部90人),移送司法机关49人(其中村干部29人,其他干部20人),组织处理82人。因工作失职给予党政纪处分341人,因贪污受贿给予党政纪处分62人,因违规建房给予党政纪处分43人,因违规参与开发给予党政纪处分35人,因其他原因给予党政纪处分25人。一手对非法利益集团从严打击:2014年以来,公安机关为维护颍城治安大局稳定,保障城市建设顺利进行,针对涉及聚众扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关、拒不支付劳动报酬、扰乱单位秩序、阻碍公务执行、破坏生产经营、转让倒卖土地使用权、非法占用耕地、故意损毁公私财物等各类违法犯罪活动,共立案查处215起,打击处理违法犯罪人员共计293人,其中追究刑事责任69人,行政处罚224人,有力震慑了不法之徒,保障了城市建设顺利进行。

总体看,我县城市工作取得的成效是显著的,但也存在比较突出的问题,必须引起高度重视。一是城市综合支撑力尤其是产业支撑带动力亟待加强。与先进城市相比,我们的产业集聚度低,质量不高,城市功能不够完善,“有城无市”没有根本扭转。二是城市规划需与时俱进。城市规划存在前瞻性、科学性和执行严肃性不够的问题,变更规划、违反规划等时有发生。未批先建、违章建筑大量存在,甚至一些开区小区突破规划红线,侵占公共空间和绿地,业主反响强烈,社会影响恶劣。三是城市建设和城市功能还存在短板。老城区基础设施配套不完善,微循环不畅,部分断头路还未打通,小街巷内排水排污不畅,乱拉线路,消防通道堵塞,居住环境较差;城市排水管网应对特殊恶劣天气的能力不足。城市设计十分薄弱,千城一面、千街一面、千楼一面现象严重,建筑风格、色彩、形状、天际线等缺乏设计管理,开发商随意性较大。四是城市管理还比较薄弱。现代管理体系、管理机制欠缺,管理经验不足,城市管理优秀人才短缺,科学管理的能力和水平不高。市容市貌不优,私搭乱建、牌匾乱挂、垃圾乱扔、占道经营、交通乱象、噪音扰民十分普遍。五是瓶颈制约问题突出。制约项目建设的融资难、用地紧、拆迁慢、手续多等问题还都不同程度的存在。六是建筑行业、房地产行业转型发展还不够。高资质的建筑企业很少,建筑业产值总量较小,中字头的建筑施工企业进来的不多,鼓励扶持建筑业企业的政策、措施需进一步加强。对此,我们要高度重视,认真加以解决。

 

 

颍上的城市建设就像万里长征刚刚迈开第一步,城市建设永远在路上,为了城市更美好、人民更幸福,我们要开始新的长征。大家要以第101次推进会为新的征程、新的进发,把颍上的城市规划建设管理工作推到全新的高度、取得崭新的硕果。

一、解放思想上要有新高度。事业要发展,思想需先行。德国诗人海涅曾说:“思想走在行动之前,就像电闪走在雷鸣之前。”当思想的闪电划过茫茫长空,总会掀起加快发展的隆隆雷鸣。纵览中国革命史、建设史、改革史、发展史,就是一部不断解放思想的历史。毛泽东同志《反对本本主义》《实践论》《矛盾论》《改造我们的学习》《整顿党的作风》等一篇篇光辉的著作,那一篇不是解放思想的产物!尤其1958年3月《在成都会议上的讲话》老人家专门就解放思想进行了强调:“各种东西都是逐步发展、逐步变动的。讲这些,是为了解放思想,把思想活泼一下。脑子一固定,就很危险。要教育干部,中央、省、地、县四级干部很重要,包括各个系统,有几十万人。要多想,不要死背经典著作,而要开动脑筋,使思想活泼起来。”1978年,拨乱反正和邓小平同志《解放思想,实事求是,团结一致向前看》重要讲话的春风吹遍了大江南北,开启了改革开放的新征程。在改革怎么走的关键关头,他一针见血地指出:“改革开放胆子要大一点,敢于试验,不能像小脚女人一样。看准了的,就要大胆地试,大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神,没有一点‘冒’的精神,没有一股气呀、劲呀,就走不去一条好路,走不出一条新路,就干不出一番新的事业。”党的十八大以来,习近平同志以攻坚克难的智慧勇气开启了全面深化改革的新征程。他指出:“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,解放思想是首要的。思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。”实践证明,思想观念的差距是最大的差距,丧失机遇的错误是最大的错误;思想解放的空间决定发展的空间,思想解放的程度决定发展的速度,观念一变天地宽。颍上改革发展的每一个巨大变化,都是解放思想的结果。我们靠解放思想赢得了发展,我们更要靠解放思想去开创未来。颍上城市发展要继续成为领跑者,只有高举解放思想的伟大旗帜,吹响改革创新的嘹亮号角,坚决破除“小富即安、小进即满、小胜即喜”的思想,登高望远,快马加鞭,做到“积小富为小康、积小进为跨越、积小胜为全胜”。探索者的脚步最艰苦,革新者的奋斗最动人!没有什么能动摇我们“全市打头阵,全省创一流,全国有影响”的坚定信念,没有什么能阻挡我们脱贫摘帽奔小康的坚定步伐,没有什么能懈怠我们产城一体大发展的坚定决心,我们一定会用好解放思想这个“法宝”,在城市规划建设管理上大胆探索、精益求精、久久为功。

二、发展理念上要有新境界。理念上高人一筹,实践中才能先人一步。城市是本打开的书,从中可以读到它的抱负。精准的规划、精致的建设、精细的管理、精明的增长、精品的城市,就是我们这座城市的抱负。我们要围绕“建成全国县级文明城市,打造生态高地、产业重地、旅游胜地、管学圣地、养生福地、双创基地”的发展定位,加快绿色发展,实现绿色崛起。坚持建成全国县级文明城市,是颍上的战略取向,就是要建设具有现代化城市格局、田园式城市风貌、人文型城市特色,宜居宜业宜游宜文“四宜兼备”的幸福城市。生态高地,是颍上发展的环境品牌,就是要抢占生态文明建设制高点,把绿化提升行动和五水共治做优做精,用园林美学的观点审视栽植的每一颗花草树木,精选树种、优化色彩、高低搭配,一花一世界、一树一风情、一草一气象,实现黄土不裸露、绿色全覆盖,让颍上拥有最清新的空气、最清澈的河水、最清洁的大地、最清爽的气候,以优良生态环境锻造发展新优势。产业重地,是颍上发展的产业品牌,就是按照宜工则工、宜农则农、宜游则游原则,优化三产结构,为城市发展提供产业支撑。旅游胜地,是颍上发展的特色品牌,就是要整合旅游资源,以全国全域旅游示范区建设为契机,推动全域景区化,以景区的理念规划全县,以景点的要求建设城乡,将“美丽”融入城建,让城建尽显“美丽”,让颍上成为人人向往的旅游目的地、休闲度假区。管学圣地,是颍上发展的文化品牌,就是要挖掘、传承和发扬管子文化,建好“中华管园”,将颍上打造成为管子文化名城。养生福地,是颍上发展的健康品牌,就是要以文化养心、湿地养生、气候养老、生态养身、教育养人、美食养颜为重点,培育大健康产业,发展养生养老经济,打造颍上人的幸福家园、外地人的休闲天堂。双创基地,是颍上发展的创新品牌,就是要坚持科教兴县、人才强县,出台高含金量的人才引进政策,借脑发展,借智振兴,借力跨越,为各类人才、各方资本、各个创业者打造最优质的创新创业环境,让每一粒梦想的种子都能在颍上生根、开花、结果。

三、城镇规划上要有新水平。习近平总书记强调,“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大效益,规划失误是最大浪费,规划折腾是最大忌讳。”梁思成说“城市是一门科学,它像人体一样,有经络、脉博、肌理,如果你不科学的对待它,它就会生病”。中央城市工作会议指出:规划是城市的“成长坐标”,建设是塑造城市的“骨肉之躯”,管理就是打通城市的“血脉之源”,城市的核心关键是“衣食住行、生老病死、安居乐业”。我们必须强化规划的布局、调控、引领和约束作用,因地制宜、因风吹火、照纹劈柴,实现高效、集约、绿色、可持续发展,铸就颍上的城市坐标。重点是高起点、高水平、高质量编制城市各层次规划,优化城市空间布局。依法推进《颍上县城总体规划(2015-2030)》精准实施;结合总体规划修编成果,深化“多规合一”,完善中心城区控制性详细规划,开展海绵城市、地下综合管廊规划编制工作,加快城市市政设施规划、民生专项规划、重点地段修建性详细规划的编制力度。要学习借鉴浙江特色小镇规划建设经验,规划布局一批特色小镇。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。今后城市新区建设要全面推行城市设计,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,使城市建筑错落有致,注重文化传承,创建充满活力、富有特色的魅力城市。县规划局要切实做好城市设计工作,塑造彰显颍上人文特色和时代风貌的建筑“亮点”,进入全国城市设计试点城市名单。要严格执行规划委员会制度,坚决维护规划的刚性,持续加大对规划的动态监测和跟踪管理,管好开发商,管住开发商,坚决避免规划决策中个人意志,杜绝随意变更规划。以后如有开发商胆敢擅自更改规划、抢占公共利益空间、挤占消防等安全通道的,在严厉打击开发商、没收其非法利益的同时,坚决追究主管单位、主管人员的失职渎职责任!

四、城镇建设上要有新手笔。习近平总书记指出,城市建设要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。建筑是富有生命力的东西,是凝固的诗,立体的画,贴近的音符,每一栋建筑都在穿行的岁月里,留下沧桑的故事。我们要以“实用、经济、绿色、美观”为建设方针,以拿到第一个鲁班奖为奋斗目标,加快重点项目建设和2018年重点项目谋划,继续开展各大专项行动,完善城市功能,留住城市记忆,一草一木、一砖一瓦都要细致入微,多打造令人赞叹的精品工程,让水回来,让树回来,让鸟回来,让人回来,让生机、希望和繁荣常驻颍上。一是开展城北新区建设扫尾专项行动。县国土局要全面排查城北新区可出让地块,排好出让计划,慎城镇要加快出让地块征迁和清表工作,把城北新区刮胡子剃脸,按照规划全部建成,功能提升到位。二是加快实施老城棚户区改造和外立面改造专项行动。在老城区改造中,要以更加强烈的文化意识为指导,深度挖掘最能反映颍上特色的文化形态、文化印记、文化符号,充分展示在城市街区、公共场所、旅游景区、标志性建筑等城市形象载体上;推进城市修补和有机更新相结合,深入实施老建筑维护加固工程,推进棚户区改造,促进老城区功能提升、活力迸发,让人既能感受到颍上紧跟时代步伐的勃勃生机,又能领略到3000年颍上深厚的人文底蕴。颍河故道和外城河改造都是非常好的实践和经验。在老城改造中,要坚决摒弃一切推倒重来的做法,该拆的拆,不该拆的坚决不能拆,要把新老建筑更好融合在一起,结合老城区外立面改造开展历史特色建筑和文化风貌修复,保持传统建筑形制、风格与纹理,真正让这些地方既有说头,又有看头,让外地人听好颍上故事,让本地人讲好颍上故事,要将颍城的历史文脉一代一代延续下去,在建设中积淀城市的“年轮”。县房产局要排好时间表、完善施工图,逐项目、逐工地明确专人负责盯守,确保棚户区改造顺利进行。县规划局要加快推进老城区外立面改造,除需要征迁拆除的老街以外,逐路逐街道排查好哪些街区需要改造成古城老街,由县委、县政府领导班子包保到路段、街巷,加快推进。三是实施城市亮化提升专项行动。灯光夜景亮化与城市建设相同步,是现代化城市的重要特点。实施城市亮化可以营造良好的人居环境,改变人们的生活习惯和传统观念,吸引更多市民利用晚上的时间走向大街,走向商场,走向公园,走向文化娱乐场所,促进消费、拉动内需,让人们充分享受城市的魅力。亮化是城市的名片,也是各单位和商家的名片。临街各单位、各企业、各商户所处的位置都在主干街道、重要地段,是城市的公共资源,不能单纯地追求经济效益,更要注重社会效益,他们有责任有义务搞好单位楼体亮化。这项工作由县规划局牵头,加快出台完善《颍上县城总体亮化方案》,明确亮化美化的主要路段、重要节点和标志性建筑物,注重整体协调性,凸显不同路段的各自特点,努力做到特色亮化与常规亮化相结合,使亮化效果与城市整体环境和谐一致,将璀璨的城市夜景尽早呈现在市民面前。四是加快完善城市功能。加快完善城市路网,全面打通断头路、丁字路。加快交通路、二中路、南纬三路西延工程和甘罗路南延;二新南路、南经四路、颍安一路、七贤路要加快前期工作;城北路网要全面扫尾,抓好顺河北路、六维路北延,高速西出口要加快施工进度。顺心小区要加快分配进度;幸福小区要加快建设,县房产局要督促到位;一库、水务局器材库、朱庙要确保按时交付;下元安置区要加快进度。城东文教片、城西文教片、一小北校区、二小西校区、三小进展要加快,县住建局要督办到位。城南污水处理厂要加快建设,地表水厂要加快进度,力争明年让颍上人民喝上安全放心的淮河水。五是开展建筑市场依法监管专项行动。由住建局牵头,依法加强建筑市场监管,严肃查处违法违规行为,严肃查处建设单位和勘察、设计、施工、监理等单位的违法违规行为,促进建筑业健康发展。基于特定的历史条件和发展阶段,人的眼光、认识是有局限的,用现在的境界和能力回看过去的建设,有遗憾是必然的,因此城市建设本身就是一项“遗憾工程”,我们的责任就是让遗憾降到最小,为城市多留遗产、少留遗憾,只当实践者、实干家,不当评论员、空谈客。一座城市相对于我们的人生来说,它是一种印痕;一个人的人生相对于一座城市来说,都是匆匆过客。我们要留下一点记忆,这点记忆将来会成为后人欣赏的文化与乡愁,将成为我们人生不留遗憾的资本和回忆。

五、城镇管理上要有新提升。城市之美,在于精致;城市管理,在于精细。三分建设,七分管理,要坚决以绣花功夫狠抓城市精细化管理,严管重罚抓城管,重拳出击治脏乱,铁心硬手整环境,强化机制求长效。一是开展流动摊贩、夜市排挡整治行动。颍城的流动摊贩和夜市排挡始终异常活跃,街道两侧垃圾遍地、污水横流,群众反映强烈,由城管局牵头,市场监管局等相关单位配合,迅速制定实施专项整治方案,落实“网格责任制”和“四项工作机制”,加大巡查、管理和处罚力度。要疏堵结合,选择合适地点推广颍阳美食城改造案例。二是加大环卫保洁力度。拆迁和建筑垃圾要及时清运。由县住建局牵头,慎城镇等相关单位配合,加大清扫清运力度,保持城市干净整洁。三是强化违规经营打击力度。近期,部分经营户占道经营、店外店、违规广告、前灶后厅的现象重新抬头,由县城管局牵头,市场监管局、公安局等相关单位配合,持续保持高压打击态势,建立长效机制。四是推进小区管理。由房产局牵头,相关部门、乡镇配合,按照属地管理、分级负责的原则,确保住宅小区违章建筑全面拆除、违建行为有效制止、管控体系建立健全,全面提升住宅小区管理水平。五是全面整治违章建设及小产权房。由住建局牵头,相关单位和乡镇配合,结合拆迁拆违专项行动,对违章建筑“零容忍、零增长、零补偿”,发现一起、拆除一起、查处一起,既处理事,更要严肃处理相关人员。六是严厉打击破坏市政设施行为。由公安局牵头,县城市执法部门配合,建立巡查制度,由辖区公安派出所所长负责,把破坏市政及公共设施的案件当命案破,严打各类违法行为。七是大力开展交通秩序整治。由县交管大队牵头,县交运局等单位配合要敢于执法,严管重罚,常态长效,确保安全畅通。八是开展市民素质提升行动。由县文明办牵头,强化宣传教育引导尤其是校园教育、课堂教育,将相关法律法规、管理标准教给群众,把公序良俗、社区公约、村规民约普及开来。要公开曝光不文明行为,增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识、文明意识,养成良好的行为习惯。广泛开展文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动,积极发挥市民的主体作用,激活城市文明的每一个“细胞”,让人人都为城市发展增光添彩,人人维护城市良好形象。

六、队伍建设上要有新气象。城市工作虽然千头万绪,关键是事在人为。各级各部门要把作好城市工作摆在更加突出重要的位置,切实抓紧抓好。要具备全局的观念。要走出“城市工作是少数几个部门的事”的误区,无论涉及哪个部门、哪个单位,都要全力支持,高效服务,尽快办好。各乡镇各部门党政一把手要对城镇工作亲自抓、亲自管;分管领导要主动作为、具体落实,广大镇村、社区的干部更要不负组织重托,守土尽责、忠诚担当,当好城市建设管理的前哨和尖兵;要发扬“钉钉子”精神,当好城市规划建设管理的“螺丝钉”,为城市更美好尽职尽责。处于建管工作一线的规划、城管、住建、房产、市场监管、公安、交警、林业、水务、交运、电力、通信、供水等部门要切实履行职责,充分发挥城市建设的主体作用;发改、财政、国土等部门要做好建设项目立项、资金调度和用地供给等工作;宣传部门要组织力量,广泛宣传我县城镇化工作的经验成就,激发全县广大干部群众参与城市建设的热情,等等。县级领导也要对各自联系的重点项目和分管领域的工作开展定期调度,帮助指导部门解决问题,努力构建党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。尤其是希望为颍上发展进步做出突出贡献的老同志要发挥余热,继续支持颍上城市建设与发展,献计献策,县委感谢您们,全县人民也不会忘记您们。要具备专业的能力。城市工作是一项科学性、专业性的工作,按规矩、按专业办事的要求越来越严。无论是项目建设、征迁安置还是投资融资,都有大量的基础性前期工作要做,程序复杂、周期冗长,如果没有专业懂行的人才进行操作,工作根本无法开展。尤其是领导干部务必要走出传统的思想窠臼,走出自己的老思维、老办法、老一套,主动适应新时期城市工作的新形势新发展新要求,加强学习,拓宽视野,不断创新抓城市工作的新方法新手段,做到懂行会干,勇谋善断,避免瞎指挥、胡折腾、打乱仗。要具备实干的作风。要始终坚持与责任同行,敢担当、会担当、能担当,既要发扬“老黄牛”精神,勤勤恳恳、脚踏实地、不计得失,也要具备敢啃硬骨头、敢打硬仗、善攻难关的先锋精神,在挑战面前有拼劲,在困难面前有钻劲,在挫折面前有韧劲,确保工作节奏再加快,时序意识再加强,推进措施再加码,事事领先,时时超前,以高效率赢得高速度,以快节奏赢得快发展。县委、县政府将强化奖励激励,同时建立容错机制,为担当者担当,让实干者实惠,让干部放手干事创业,逐步形成“上级为下级担当,下级对上级负责”的良好氛围,让每位干部都看到希望、撸起袖子、甩开膀子、建功立业。

七、管党治党上要有新加强。习近平总书记在十八届中纪委七次全会上指出,经过全党共同努力,党的各级组织管党治党主体责任明显增强,中央八项规定精神得到坚决落实,党的纪律建设全面加强,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。同时也强调,党的十八大以来,全面从严治党取得显著成效,但仍然任重道远;管党治党从宽松软走向严实硬,需要经历一个砥砺淬炼的过程。对此,我们必须深刻领会、准确把握,既要对取得的成绩有充分的自信,坚定信心、乘势而上,又要保持清醒头脑,咬定目标任务不动摇、不松懈,推动管党治党取得更大成效。要充分认识党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变,切实增强对党中央反腐败斗争的决心自信、成绩自信、带来的正能量自信和前景自信。要继续深入学习贯彻十八届中央纪委历次全会和省市纪委全会精神,进一步深化对全面从严治党的认识,切实担负起全面从严治党的主体责任、监督责任,把全面从严治党任务真正抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。要牢固树立不管党治党就是严重失职的理念,真正把从严治党各项工作纳入议事日程,摆上重要位置,切实做到党风廉政建设工作与城乡建设事业同部署、同检查、同落实、同考核,通过管党治党,打造城建领域政治生态的绿水青山,打造廉洁城建、安全城建、放心城建,实现海晏河清,促进城乡建设事业健康发展。近年来,我们自上而下开展了“两学一做”学习教育、“讲重作”专题教育,十八届六中全会后,我们又系统学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,大家从思想上更加深刻地认识到中央从严治党、反腐倡廉的信心和决心。讲纪律、守规矩的意识入脑入心,什么能做、什么不能做都心中有数。城市建设项目多、资金多、诱惑也多,守住红线、底线尤为重要。建设领域既是领导和群众关心关注的重点,也是党风廉政建设的敏感区域、高危工作,我们既要建设我们美丽的家园,更要保护我们可爱的干部,决不能楼起来了,干部倒下去了。我们要系统思维,不能单打一,既要追求征迁的速度,又要强化对干部全方位和工作全过程管控,看看操作公不公、办事实不实、干部廉不廉、口碑好不好,看看是否管住了自己、管住了家族和亲朋,如果一些干部假公济私、损公肥私、把钱弄进了个人腰包,还不如不拆不建!还不如不发展!县委将维护清清爽爽的上下级关系、“亲”“清”政商关系,定期用身边惨痛的案例抓好警示教育。同志们一定要过好权力、金钱、亲情、社交、生活“五道关”,算好政治、经济、名誉、家庭、自由、健康“六本账”,抛弃攀比心理、炫富心理、吃亏心理、失衡心理、价值取向低下心理、有权不用过期作废的心理,任何时候都不能触碰法律的高压线、党纪的红线、道德的底线,时刻保持清醒头脑,慎独慎微、严于律己。要树立良好的家风家训家教,不能以一己之私、一念之贪、一己之愚昧,毁了自己、毁了家庭、毁了几代人的幸福!要厉行节约、确保有限的项目资金都用在发展上。凡重大项目审批、重大资金拨付、大宗物资设备采购等,都要严格执行审批程序、法定程序,实行集体决策,做到权限清楚,职责分明,运作规范,管理严格。要坚持按规矩办事,用制度管人,树立廉洁高效、勤政务实、热情服务的行业新形象。前段时间,我叫县政办牵头统计一个房地产开发项目自土地招拍挂后到商品房验收出售共需多少流程和环节,共计需要审批事项43个,需要盖章43个,涉及部门22个。项目业主普遍反映程序复杂、环节繁琐、透明度低、周期过长、推诿扯皮、效率低下、寻租空间大,导致两头跑、多次跑,群众意见很大。具有行政审批权限的单位要切实优化行政审批流程,压缩审批时限,提高服务效能,决不允许权力放在后台“搞猫腻”,不放在前台阳光操作。尤其是领导干部要带头深化改革,带头正风肃纪,抛弃部门利益,敢于割肉,敢抓敢管,消除“中梗阻”“暗箱操作”和寻租牟利。

同志们,经过整整三年共一百次的城市规划建设管理推进会,颍城建设取得了历史性成绩,颍城面貌发生了历史性巨变,颍上人的成就感、自豪感油然而生,极大地激发了全县干部群众的发展自信、建设自信、创造自信。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越,站在第101次城市规划建设管理推进会新的门槛,展望到第200次城市规划建设管理推进会的时候,也就是未来三年多的时间,到那时,我们将建成全国县级文明城市,冲击全国百强县,实现撤县建市,一座生态优良、民富县强的大美城市将崛起在江淮大地上。宏伟的目标在召唤着我们,光荣的使命在激励着我们,180万父老乡亲在期待着我们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,担当尽责,倾情倾力,用城市发展更加丰硕的成果迎接党的十九大胜利召开!谢谢大家!