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十八里铺镇土地利用总体规划调整方案
浏览次数:3267  作者: ys十八里铺 陈鹏    发布时间:2018-03-12
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十八里铺镇土地利用总体规划调整方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十八里铺镇人民政

二〇一七年十一

 

 

前  言1

第一章  自然和经济社会情况2

第一节  区域概况2

第二节  土地利用现状情况2

第二章  规划实施情况4

第一节  规划目标实现情况4

第二节  重点建设项目实施情况4

第三章  规划调整完善的指导思想与原则5

第一节  指导思想5

第二节  调整原则5

第四章  土地利用结构和布局调整情况7

第一节  规划主要控制指标调整情况7

第二节  农用地布局优化调整7

第三节  建设用地布局优化调整8

第四节  基础设施等规划重点建设项目调整情况10

第五节  其他用地布局调整优化情况11

第五章  “三线”划定情况12

第一节  永久基本农田保护红线划定情况12

第二节  城市开发边界划定情况16

第三节  生态保护红线划定情况17

第六章  规划调整完善方案的可行性分析20

第一节  规划调整完善对规划目标影响分析20

第二节  规划调整完善对土地利用布局变化影响分析21

第三节  规划调整完善环境影响分析21

第四节  规划调整完善对经济发展影响分析22

第七章  加强规划实施管理的保障措施23

第一节  健全完善规划实施的法律措施23

第二节  强化规划实施的行政措施23

第三节  充分发挥规划实施的经济手段24

第四节  积极营造依规用地的社会氛围25

第五节  充分运用技术手段促进规划实施25

 

 

  

为全面贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,保障土地管理制度改革和生态文明体制改革规范有序推进,客观评估十八里铺镇耕地保护和节约集约用地情况,坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,加快推进土地二次调查成果共享应用,适应新型城镇化和城乡一体化发展的需要,提高土地利用统筹管控能力,加快建设法治国土,根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定以及国土资源部和安徽省国土资源厅有关文件要求,以《十八里铺镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)和《颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等为依据,在《规划》的基础上,编制《十八里铺镇土地利用总体规划调整完善方案》(以下简称《方案》)。

《方案》主要阐明“十三五”期间,针对原《规划》,各项土地用途和建设用地管制等的变化情况,进一步强化耕地和基本农田保护,优化土地利用结构和布局,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。《方案》是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件,是未来几年落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

《方案》调整范围为十八里铺镇行政辖区内全部土地,总面积5738.82公顷。

《规划》以2005年为基期,2014年为规划修改年,2020年为规划目标年。

 

第一章  自然和经济社会情况

第一节  区域概况

十八里铺镇颍城西18华里,102省道横跨其中,东至五里湖与慎城镇一湖之隔,西连西三十铺镇,南以柳沟、北至黄沟为界,与盛堂、耿棚、建颍三乡镇毗邻。下辖18个行政村,144个自然庄,155个村民组,12536户,51001人,主要民族有汉族和回族等。

第二节  土地利用现状情况

一、土地利用现状

2014年全镇土地总面积为5738.82公顷,其中:农用地4642.79公顷,占土地总面积的80.90%;建设用地1080.76公顷,占土地总面积的18.83%;其他土地15.27公顷,占土地总面积的0.27%。

二、土地利用效率

2014年全镇工业总产值2319万元,财政收入385万元;农民人均纯收8494元,高于同期颍上县平均水平8241元;土地利用效率总体较高。

三、土地利用特点

(一)耕地比重较大,地域分布均衡。2014年,十八里铺镇耕地面积为4006.80公顷,占全镇土地总面积的69.82%,全镇地处平原地区,境内耕地分布相对均衡。

(二)水田、旱田地域差异明显,水利设施完善。全镇水田旱地呈现明显的地域分异,旱田分布面积大于水田;境内水资源丰富,河渠密布,农田水利设施、灌溉网络完善。

(三)农村居民点比重大,空间布局散乱。2014年,十八里铺镇农村居民点面积965.56公顷,占全镇土地总面积的16.83%,但布局较不集中,尤其是自然村落零星分散。

 

 

第二章  规划实施情况

第一节  规划目标实现情况

截止2014年底,全镇耕地保有量4006.80公顷,原规划控制指标为4049.34公顷。

截止2014年底,基本农田保护面积3732.72公顷,原规划控制指标为3731.22公顷。

截止2014年底,建设用地总规模1080.76公顷、城乡建设用地总规模1023.89公顷、城镇工矿用地总规模58.34公顷,原规划目标年分别为973.93公顷、9266.30公顷、74.40公顷。

2014年底交通、水利及其他用地规模为56.87公顷,原规划控制指标为51.24公顷。规划新增建设用地指标为74.55公顷,其中新增建设占用耕地规模62.81公顷。

由此可见,除基本农田保护面积和城镇工矿用地规模控制目标达到外,其余指标距规划目标均有一定差距。

第二节  重点建设项目实施情况

截止2014年,十八里铺镇重点建设项目为商杭城际铁路、S102改线、220KV十八铺变电站、35KV十八铺变电站,项目已在建实施。

 

 规划调整完善的指导思想与原则

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院、安徽省、阜阳市、颍上县及十八里铺镇人民政府的决策部署,依据颍上县国民经济和社会发展第十三个五年计划,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,通过土地利用总体规划调整,强化规划管理和用途管制,加快生态文明建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

第二节  调整原则

一、总体稳定、局部微调

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》,增加耕地保护任务,优化建设用地布局。

二、应保尽保、量质并重

耕地是最宝贵的资源,既要遵循上级下达的耕地保有量,更要保证耕地质量不下降,对二次调查查明增加的耕地,除根据上级统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护。

三、节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。

四、统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

五、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调,做好其对下级规划的控制,完善土地用途管制制度。

 

 

 土地利用结构和布局调整情况

第一节  规划主要控制指标调整情况

《规划》中确定的耕地保有量指标为4049.34公顷,调整后4081.00公顷;基本农田保护面积为3731.22公顷,调整后为3478.11公顷;建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿建设用地规模以及交通、水利及其他用地规模控制指标分别为973.93公顷、926.30公顷、74.40公顷和51.24公顷。调整后控制指标分别为调整后分别为1088.80公顷、1079.30公顷、44.38公顷和9.50公顷。整理复垦开发补充耕地义务量控制指标由123.21公顷调整为90.00公顷。

第二节  农用地布局优化调整

一、耕地利用布局调整情况

《规划》确定的2020年十八里铺镇耕地面积4107.05公顷,调整后2020年十八里铺镇耕地面积为4128.54公顷。耕地主要种植结构为小麦、水稻、棉花、玉米,占耕地总面积的95%。

二、基本农田布局调整情况

《规划》确定的基本农田保护面积3731.22公顷,调整后为3478.11公顷。依据相关政策,依法划定基本农田保护区,严格执行基本农田保护制度,坚决实行基本农田“先补后占”,按照十八里铺镇全域永久基本农田划定方案确定的目标,确保调整后的基本农田保护面积不低于指标要求。

调整后划定后的基本农田全部为耕地质量等别为9等,基本农田质量等级没有降低。

规划期内大力实施基本农田整治工程,采取水利工程、生物工程等措施有效培肥地力,加强对基本农田保护示范区和高产农田的建设。

优化基本农田布局,为城镇发展预留空间,将生产条件较好、集中连片的一般农地划为基本农田。设立基本农田保护区,以行政村为单位划分保护片,并将基本农田落实到具体地块,保护区、片、块主要参照行政界线、河流、主要道路等线状地物划定。

建立基本农田建设集中投入制度,加大公共财政对基本农田保护区的扶持力度,改善农田水利条件,提高耕地质量,增加有效耕地面积。采取有效的行政管理和经济调控手段,提高建设占用基本农田的门槛,逐步实施基本农田有偿补划制度。推进基本农田保护示范区建设,提高基本农田保护成效。

探索创新基本农田保护模式,加强基本农田监测体系建设,借助高科技手段,为基本农田保护实施有效的动态监测。

三、园地、林地、牧草地利用布局调整情况

《规划》确定的十八里铺镇2020年园地面积为0.41公顷,调整后2020年园地面积为0.00公顷。

《规划》确定的十八里铺镇2020年林地面积为125.35公顷,调整后2020年林地面积为49.34公顷。

《规划》确定的十八里铺镇2020年牧草地面积为0.00公顷,调整前后保持一致,牧草地面积均为0.00公顷。

第三节  建设用地布局优化调整

一、建设用地规模调整

根据颍上县下达的调整方案指标表,结合2014年建设用地实际情况,对各类建设用地规模进行调整:

《规划》确定的十八里铺镇2020年建设用地总规模为972.55公顷,调整后为1078.30公顷;

《规划》确定的十八里铺镇2020年城乡建设用地规模为921.31公顷,调整后为1068.08公顷;

《规划》确定的十八里铺镇2020年城镇工矿用地规模为74.40公顷,调整后为52.96公顷;

《规划》确定的十八里铺镇2020年交通水利用地及其他建设用地规模为51.24公顷,调整后为10.22公顷。

二、建设用地布局调整

十八里铺镇将在规划调整完善期间进行旧村庄拆迁并点,同时在乡镇中心集中安置,彼时建设用地布局将进行调整。

规划调整后的各类建设用地布局范围,按照调整完善后乡镇土地利用总体规划图及颍上县城市总体规划进行布局建设。

三、新增建设用地调整

按照颍上县“十三五”规划纲要要求,十八里铺镇不增加新增建设用地指标,十八里铺镇经济社会快速发展对于用地的需求,将通过城乡建设用地增减挂钩,损毁建设用地复垦挂钩来重新布局对于建设用地的需求。

通过拆迁散乱、废弃的空心村、以及工矿废弃地、废弃水工建筑用地、废弃交通用地的复垦,来重新安置原建设用地区域农村居民生活居住,以及招商引资和城镇建新对于建设用地的需求。

 

第四节  基础设施等规划重点建设项目调整情况

按照国家、省、市、县及十八里铺镇“十三五”期间的重点建设项目用地需求,补充规划重点建设项目。规划期间,十八里铺镇将按照统筹规划、适度超前、完善网络、安全高效的原则,加快完善交通、水利、电力等基础设施建设。形成布局合理、设施先进、功能齐全的城乡基础设施体系,提高经济社会发展支撑能力。

一、加快建设交通基础设施

按照综合、绿色、和谐交通发展理念,进一步完善干线交通路网,提高县乡、村组道路建设等级和密度,加强综合交通枢纽建设,推动交通智能化,增强对外对内交通通达能力。

二、完善水利基础设施建设

加快实施中小河流治理工程,重点完成乡镇内灌排沟渠引水排水工程、大型河沟桥梁架设。加强抗旱防洪水源建设,提高水源保障能力。加强水利管理,提高水利调度能力。

加快城乡电力基础设施建设

加快建设110千伏以上电源布点及高压输电网架,逐步优化35千伏电网结构,重点推进10千伏以下配电网的建设改造,形成强、简、强互补型一体化供电系统。切实保护电网建设相关用地、走廊资源,建设一批重点电力基础设施。适应新能源、电动汽车等新型负荷的接入要求,加快建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网。

原有重点建设项目调整情况

原规划重点建设项目继续实施,规划调整完善后重点建设项目主要为美丽乡村、美丽集镇项目。

第五节  其他用地布局调整优化情况

按照原规划划定的管制分区基本不变的情况下进行微调。在确保规划期末建设用地总规模不突破指标要求的情况下,将已建成及近期亟待建设占用的原有条件建设渠或限制建设区调整成允许建设区;将近期可能占用及远期建设占用需要的原限制建设区划定为有条件建设区;原有禁止建设区规模保持不变。

 

 “三线”划定情况

第一节  永久基本农田保护红线划定情况

一、划定原则

1、坚持依法依规、规范划定

根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定,按照土地利用总体规划调整完善确定目标任务,以已有基本农田划定和保护成果、城市周边永久基本农田划定成果为基础,结合最新土地利用现状变更调查成果,严格按照基本农田布局调整的有关规定,规范有序开展全域永久基本农田划定工作。

2、坚持统筹规划、协调推进

协同推进永久基本农田划定与规划调整完善,两者互为基础、互为条件,充分协调。城市周边和全域永久基本农田划定要充分衔接划定成果全部纳入地方各级规划调整方案,同步完成方案编制。结合城市周边开发边界划定、生态红线划定等工作,与相关部门充分衔接,确保永久基本农田划定工作成果科学合理。

3、坚持保护优先、优化布局

按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求,优先确定永久基本农田布局,把城市周边“围住”、把公路沿线“包住”,优化国土空间开发格局。优先保留规划基本农田中的高级耕地、集中连片耕地。杜绝基本农田“保远不保近、保劣不保优”等问题,严禁借永久基本农田划定之机擅自调整基本农田布局。

4、坚持优进劣出、提升质量

优先保留原有基本农田中的高等级耕地,集中连片耕地;落实国务院土壤污染防治行动计划,将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先调入;将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次调出,提升耕地质量,保证农业生产环境安全。划定后基本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级,基本农田中水田水浇地比重有所提升,坡耕地比重有所下降,基本农田集中连片程度有所提高。确保划定的基本农田的数量充足、土壤肥沃、设施配套完善、生态环境良好。

5、坚持特殊保护、管住管好

加强和完善对永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策,严格落实永久基本农田保护责任,强化全面监测监管。建立健全“划、建、管、护”长效机制。

二、划定依据

1、法律法规

①《中华人民共和国土地管理法》;

②《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

③《中华人民共和国物权法》;

④《中华人民共和国农村土地承包法》;

⑤《中华人民共和国基本农田保护条例》。

2、中央、国务院文件

①《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2014]28号);

②《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》。

3、国家有关部门规范性文件

①《关于印发划定基本农田保护区技术规程(试行)的通知》([1996]国土(规)字第46号);

②《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》(国土资发[2003]388号);

③《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》(国土资发[2004]233号);

④《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(国土资发(2005)196号);

⑤《关于印发<基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定>的通知》(国土资发[2007]304号);

⑥《国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167 号);

⑦《国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发〔2010〕218 号);

⑧《国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定的通知》(国土资发[2014]128号);

⑨《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规[2016]10号);

⑩《国土资源部关于印发<全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案>的通知》(国土资发[2016]67号)。

4、地方法规及规范性文件

①《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》;

②《安徽省基本农田保护条例》;

③《关于基本农田与土地整理标志牌设立有关规定的通知》(皖国土资函〔2008〕948 号);

④《转发国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(皖国土资〔2011〕138 号);

⑤《关于印发<安徽省永久基本农田划定工作实施方案>的通知》(皖国土资〔2011〕417 号);

⑥《关于印发<安徽省基本农田划定技术方案>和<安徽省基本农田数据库建设技术规定>的通知》(皖国土资发[2012]154 号)。

5、技术标准规范

①《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007);

②《农用地分等规程》(TD/T 1004-2003);

③《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T 1017-2008);

④《基本农田数据库标准》(TD/T1019-2009);

⑤《基本农田数据库标准(调整试行版)》;

⑥《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011);

⑦《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);

⑧《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2010);

⑨《乡(镇)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1025-2010);

⑩《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1022-2010)。

6、其他相关依据

①《市级全域永久基本农田划定方案编制指南》(2016年8月);

②《县级全域永久基本农田划定方案编制指南》(2016年8月);

③ 经部确认后下发的2014年度土地利用变更调查成果;

④《阜阳市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》;

⑤《颍上县第十三个五年国民经济和社会发展规划纲要》。

三、划定范围、面积、质量变化情况

1、划定范围

十八里铺镇永久基本农田保护红线划定工作范围为十八里铺镇境内的基本农田保护区。

十八里铺镇永久基本农田保护红线划定工作范围分两个层级:全域范围与区级行政区划范围一致;城市周边范围与上级下达城市(镇)周边永久基本农田划定初步任务中CSZBFWJX(城市周边范围界线)一致。

2、划定面积

十八里铺镇全域基本农田共划定3478.33公顷,能够保障规划下达基本农田保护目标的实现。

3、划定基本农田的质量

永久基本农田保护红线划定后,坡度小于15°的耕地占全部划定的基本农田比例达99%以上,无坡度大于25°的耕地;水田、水浇地的比例占总面积33.51%;划定后的图斑平均面积为2.19公顷,大于划定前图斑平均面积2.06公顷。划定后耕地质量等别为9.41等,不小于划定前基本农田的耕地质量。

第二节  城市开发边界划定情况

城市开发边界是城市行政辖区内划分可进行城市开发建设和不可进行城市开发建设的空间界线。颍上县规划局编制了《颍上县城总体规划》(2015-2030年),其中确定的近期建设规划时间为2015-2020年,与我镇土地利用总体规划调整完善时间基本一致,《颍上县总体规划中近期建设规模》中确定的城市近期建设总规模38平方公里左右,不占十八里铺镇境内。

第三节  生态保护红线划定情况

一、十八里铺镇各自然保护区、风景名胜区湿地公园、蓄滞洪区矿产采空塌陷区情况

按照中华人民共和国环境保护部颁布的《全国自然保护区名录》,十八里铺镇无各类自然保护区、风景名胜区、塌陷区等。

二、生态红线划定情况

1、划定原则

(1)强制性原则

根据《环境保护法》规定,应在事关国家和区域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重要的生态区域内,划定生态保护红线,实施严格保护。

(2)合理性原则

生态保护红线划定应在科学评估识别关键区域的基础上,结合地方实际与管理可行性,合理确定国家生态保护红线方案。

(3)协调性原则

生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能规划、土地利用总体规划、城乡规划等区划、规划相协调。共同形成合力,增强生态保护效果。

(4)可行性原则

生态保护红线划定应与经济社会发展需求和当前监管能力相适应,预留适当的发展空间和环境容量空间,切合实际确定生态保护红线面积规模并落到实地。

(5)动态性原则

生态保护红线面积可随生产力提高、生态保护能力增强逐步优化调整,不断增加生态保护红线范围。

2、划定依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》

(2)《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号)

(3)《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发[2010]46号)

(4)《“十三五”生态环境保护规划》(国发[2016]65号)

(5)《关于发布全国生态功能区划的公告》(环境保护部 中国科学院公告 2008年第35号)

(6)《全国生态脆弱区保护规划纲要》(环发[2008]92号)

(7)《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》(环发[2010]106号)

(8)《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》(水利部公告2006年第2号)

(9)《国家级公益林区划界定颁发》(林资发[2009]214号)

(10)《全国海洋功能区划(2011-2020年)》(国函[2012]13号)

(11)GB/T 12343      国家基本比例尺底图编绘规范

(12)GB/T 13923      基础地理信息要素分类与代码

(13)HJ/T 338        饮用水水源保护区划分技术规范

(14)CH/T 9005       基础地理信息数据库基本规定

(15)SL190           土壤侵蚀分类分级标准

3、划定范围、面积

目前颍上县正在进行生态保护红线划定工作,生态环境保护规划暂尚未完成,根据颍上县环保部门相关前期资料,划定的生态保护区将与禁止建设区边界衔接。

 

 

 规划调整完善方案的可行性分析

第一节  规划调整完善对规划目标影响分析

规划调整完善后,十八里铺镇耕地保有量调整、基本农田保护面积、整理复垦开发补充耕地义务量等均发生变化。基本农田保护面积略微变化,是因为自编制《规划》完成后,近年来部分实施的开发整理复垦项目,其补充耕地已达到基本农田标准,与全域永久基本农田划定工作相衔接后,划为基本农田。通过整理复垦开发补充耕地,以及建设高标准农田,提高耕地质量和耕作效率,同时降低田坎系数,合理布局田、水、路、林、村,农业生产能力将不低于调整前的水平。

规划调整完善后,十八里铺镇建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿建设用地总规模也将发生变化。随着国民经济的不断提高和社会发展的不断进步,十八里铺镇当前的建设用地水平已不能满足国民经济和社会发展的需求。按照“颍上县国民经济和社会发展第十三个五年计划”,在保障耕地保有量和基本农田保护面积达到指标要求的前提下,在遵循节约集约用地的政策指引下,合理推进十八里铺镇发展建设,有序整理建设用地布局,适当扩充建设用地规模,是满足颍上县“十三五”计划发展建设的有效手段。

通过迁村并点,合理布局农村建设用地位置,使农村宅基地逐渐去除“空心村”等现象;同时复垦工矿废弃地、水利废弃地、交通废弃地等废弃的建设用地,进而为农村居民集中安置居住,城镇招商引资发展建设等提供用地保障。

第二节  规划调整完善对土地利用布局变化影响分析

按照规划调整完善中农用地的布局优化和同期编制实施的《颍上县土地整治规划(2016-2020年)》,有效提高耕地质量和布局,合理分布农田路网和灌排措施,缩减无用田坎,小田并大田,提高耕地质量。按照规划调整完善中基本农田保护措施和同期编制的《颍上县全域永久基本农田划定》工作,有效保障基本农田,提高基本农田集中连片程度,提高水田、水浇地等高质量耕地占比,提高基本农田质量,增加农业生产收益。

按照规划调整完善中建设用地布局调整,整治集镇中废弃的砖瓦窑厂,复垦散乱的村庄和空心村,将建设用地合理布局在集镇周边等有需要的位置,一方面使农村建设用利用效益得到提高,另一方面散乱废弃的的村庄复垦为耕地,使农田更加集中连片,方便农村土地流转和大型农村项目的实施,使农业地利用效益也得以提高。

第三节  规划调整完善环境影响分析

规划调整完善适应“十三五”期间生态文明建设、新型城镇化和新农村建设的要求。本次规划调整完善,通过与永久基本农田划定工作的衔接,在保证十八里铺镇发展的前提下,调整建设用地布局。调整后,建设用地避让开了全镇的优质耕地;调整后,乡镇河流水系等生态压力得到缓解,周边原有散乱宅基地得以拆迁、搬迁。调整后,保护和改善了十八里铺镇整体生态环境。

规划调整完善后,由土地整治规划上图的已建和在建的土地整治和高标准农田建设项目进行了衔接,使两项规划保持一致;调整后各类建设占用不涉及压覆资源,不在地质灾害影响区域,并较好地保持了蓄滞洪区的建设。

第四节  规划调整完善对经济发展影响分析

规划调整完善中,各类建设布局的调整和新增建设用地的确定,沿淮高速公路等各重点项目的确定,永久基本农田划定的调整,土地整治规划的同步编制,将对我镇农业生产经济效益、扶贫攻坚产生影响。调整后,新增建设的增加和布局的调整,全县经济将迎来稳步提升;永久基本农田的划定和保护,各类农作物产量将得到提高;土地整治规划中各类整理复垦开发补充耕地,使耕地数量得以增加,质量有所提高。

 

 

 加强规划实施管理的保障措施

第一节  健全完善规划实施的法律措施

一、严格执行《方案》

严格执行《方案》。从严审查各类规划的用地规模和标准。凡不符合《方案》和调整后的土地利用总体规划图规定的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

二、加大违反规划用地的监督查处力度

建立健全土地规划实施的监督体系,实行规划实施的动态监测,严肃查处违反规划的用地行为,对涉及相关人员责任的,按照有关规定,追究相关人员责任。切实维护用地秩序,保证各项建设依法依规。

第二节  强化规划实施的行政措施

一、强化规划控制作用

完善县、乡两级自上而下逐级控制的规划体系,积极探索调整方案的编制以及规划实施管理办法。控制建设用地规模,保证建设用地规模不超过指标要求

二、完善规划实施考核制度

建立规划实施的问责制,完善规划实施考核评价制度,切实维护规划的权威性。

三、严格落实耕地保护目标责任制

严格地方政府耕地保护责任目标考核制度,建立和完善耕地保护责任的考核体系,将耕地数量、质量作为目标考核的重要内容,实施耕地保护地方政府负责人离任审计。落实政府相关部门保护耕地的共同责任,形成政府主导、多部门联动、全社会参与的耕地监督机制;严格执行耕地占补平衡制度,实现耕地保护目标,提高耕地质量。

四、强化土地利用计划控制

科学编制和实施土地利用年度计划,逐步形成差别化的土地利用计划管理机制,加强计划执行情况的评估和考核,提高土地供应的控制能力。

五、加强建设项目用地规划管理

改进和完善建设项目前期工作,按各类建设项目的性质和用地标准,强化项目立项前的规划审查;建立和完善建设项目审批的协调联动机制和信息共享机制,依法、及时做好建设项目的供应。

第三节  充分发挥规划实施的经济手段

一、完善耕地保护的经济激励机制

加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本,鼓励各类建设利用存量土地和其他土地。提高农民保护和改良耕地的积极性,落实对农户保护耕地的补贴政策;建立与耕地保护权益相关联的财政支付制度,保护责任与财政补贴相挂钩。

二、加大对土地整治的资金支持力度

完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理制度,确保该项收入全部用于耕地特别是基本农田的建设和保护、土地整治等支出。努力提高土地出让收益、耕地占用税用于农业土地开发的比例,并向农业主产区、基本农田保护区和土地整治重点区域倾斜,努力提高耕地的综合生产能力。同时出台相关政策,鼓励吸收社会资金,整合国家及地方政府财政预算中各项支农资金,用于农村土地整治。

三、形成促进节约集约用地的奖惩机制

根据经济社会发展情况,发挥地价的杠杆作用,抑制多占、滥占和浪费土地现象的发生,切实解决区域间经济发展与土地供给不平衡问题。对节约集约利用土地的予以奖励。

四、加强土地资产管理

充分发挥土地资产属性,逐步扩大土地有偿使用范围,建立节约集约用地的自我约束机制,培育完善城乡统一的土地市场,建立健全土地承包经营权流转制度;引入市场机制,用经济手段促进土地利用结构的优化,不断提高土地利用的综合效益。

第四节  积极营造依规用地的社会氛围

扩大公众参与范围,建立规划公示、公告制度,增强规划编制和实施的公开性、透明度,建立健全公众参与制度。同时,利用各种媒体,对规划主要内容进行宣传,提高全社会依法依规用地意识,增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识,拓宽规划实施的社会监督渠道,增加规划实施透明度,接受社会各方监督。

第五节  充分运用技术手段促进规划实施

一、建立土地规划管理信息系统

建立完善土地调查和统计制度,利用遥感、地理信息系统、全球定位系统等及时掌握土地利用变化情况,为规划实施和监督提供依据。

二、实施土地利用动态监测制度

加强土地利用动态监测和信息反馈,及时掌握规划实施情况和存在的问题;开发永久基本农田保护系统,建立永久基本农田统计核查制度。

三、完善规划实施评价指标体系

建立符合地方实际的规划实施评价指标体系,对规划实施情况做出准确的判断,确保土地开发利用的科学合理性和区域经济社会发展的可持续性。

 

表1  规划主要控制指标调整表

 

 

 

 

单位:公顷

指    标

2014年现状

调整前2020年目标

调整后2020年目标

调整后-2014年现状

耕地保有量

4006.80

4049.34

4081.00

74.20

基本农田面积

3732.72

3731.22

3478.11

-254.61

园地面积

0.41

0.41

0.41

0.00

林地面积

129.48

125.35

60.22

-69.26

牧草地面积

0.00

0.00

0.00

0.00

建设用地总规模

1080.76

973.93

1088.80

8.04

城乡建设用地规模

1023.89

926.30

1079.30

55.41

城镇工矿用地规模

58.34

74.40

44.38

-13.96

交通、水利及其他用地规模

56.87

51.24

9.50

-47.37

新增建设用地总量

------

74.55

73.94

------

新增建设占用农用地规模

------

74.55

0.00

------

新增建设占用耕地规模

------

62.81

60.00

------

整理复垦开发补充耕地义务量

------

123.21

90.00

------

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表2  土地利用结构调整表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:公顷

地类

规划基期

2014现状

调整前2020年

调整后2020年

调整后-调整前

面积

占总面积(%)

面积

占总面积(%)

面积

占总面积(%)

面积

占总面积(%)

农用地

合计

4679.18

81.54

4642.79

80.90

4750.97

82.79

4645.43

80.95

-105.54

耕地

4046.65

70.51

4006.80

69.82

4107.05

71.57

4128.54

71.94

21.49

园地

0.41

0.01

0.41

0.01

0.41

0.01

0.00

0.00

-0.41

林地

135.05

2.35

129.48

2.26

125.35

2.18

49.34

0.86

-76.01

牧草地

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

其他农用地

497.07

8.66

506.10

8.82

518.16

9.03

467.55

8.15

-50.61

建设用地

合计

1044.34

18.20

1080.76

18.83

972.55

16.95

1078.30

18.79

105.75

城乡建设用地

994.09

17.32

1023.89

17.84

921.31

16.05

1068.08

18.61

146.77

城镇工矿建设用地

54.91

0.96

58.34

1.02

74.40

1.30

52.96

0.92

-21.44

农村居民点用地

939.18

16.37

965.56

16.83

846.91

14.76

1015.12

17.69

168.21

交通水利用地及其他建设用地

50.25

0.88

56.87

0.99

51.24

0.89

10.22

0.18

-41.02

其他土地

合计

15.30

0.27

15.27

0.27

15.30

0.27

15.09

0.26

-0.21

水域

14.67

0.26

14.64

0.26

14.67

0.26

14.46

0.25

-0.21

自然保留地

0.63

0.01

0.63

0.01

0.63

0.01

0.63

0.01

0.00

总面积

5738.82

100.00

5738.82

100.00

5738.82

100.00

5738.82

100.00

0.00

 

 

 

 

表3  建设用地管制分区变化情况表

 

 

 

单位:公顷

建设用地管制分区

土地利用总体规划管制分区

调整前面积

调整后面积

调整后-调整前

比例

允许建设区

972.55

1078.30

105.75

18.79%

有条件建设区

108.66

56.67

-51.99

0.99%

限制建设区

4657.61

4603.85

-53.76

80.22%

禁止建设区

0.00

0.00

0.00

0.00%

合计

5738.82

5738.82

0.00

100.00%

 

 

 

表4  耕地面积规划平衡表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:公顷

2014年耕地面积

规划期间补充耕地面积

规划期间减少耕地面积

规划期间净增减

规划期末耕地面积

增减合计

土地整理

土地复垦

土地开发

其他

减少合计

建设占用

生态退耕

其他

4006.80

184.44

0.00

184.44

0.00

0.00

62.70

62.70

0.00

0.00

121.74

4128.54

 

 

 

 

 

 

 

表5重点建设项目用地规划表

单位:公顷

 

项目类型

项目名称

建设

性质

实施年限

项目用地

备注

总规模

其中新增建设用地

其中

占耕地

交通

商杭城际铁路

新建

2016-2020

26.35

23.11

21.09

 

民生

高铁新区

新建

2016-2020

38.55

33.29

30.94

 

花园小镇

新建

2016-2020

18.74

16.51

12.30